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        關于印發江西省“十四五”住房城鄉建設發展規劃的通知

        作者: 發表:2022-01-04

        各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

            《江西省“十四五”住房城鄉建設發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        省住房和城鄉建設廳

        2021年12月27日

        (此件主動公開)

        江西省“十四五”住房城鄉建設發展規劃

        《江西省“十四五”住房城鄉建設事業發展規劃》是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》具體要求和住房城鄉建設部系列“十四五”專項規劃編制,是我省住房城鄉建設事業踐行創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的戰略規劃,是闡明我省住房城鄉建設事業“十四五”時期發展目標、重點任務與實施舉措的行動綱領,也是指導我省住房城鄉建設事業“十四五”各項工作的重要依據。

        一、規劃背景

        (一)發展基礎

        “十三五”時期,全省住房城鄉建設系統深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,堅決貫徹落實省委省政府決策部署,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”的更高要求,深入踐行省委“二十四字”工作思路,扎實推進“五型”政府建設,全省住房城鄉建設事業發展取得歷史性成就,為順利完成全省“十三五”規劃目標任務、決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻。

        1.住房發展邁向住有所居

        牢牢堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,全省居民住房條件得到顯著改善。2020年全省城鎮居民人均住房建筑面積達到50㎡,比2015年增加8.5㎡;農村居民人均住房建筑面積達到62.9㎡,比2015年增加11.1㎡。新建住房質量逐步提高,住房功能和配套設施逐步完善。全省城鎮新建建筑設計執行節能強制性標準比例達100%;新建小區綠化率超過30%,智能家居、監控系統、樓宇自動化控制系統等配套逐漸進入小區。

        一是住房保障體系更加完善。“十三五”期間,全省棚戶區改造累計開工116.8萬套,其中2019年、2020年任務數分別居全國第1位、第3位。2019年、2020年,上饒市、宜春市被國務院先后作為落實棚戶區改造政策措施真抓實干成效明顯的城市進行通報表揚,中央財政撥付專項資金予以激勵支持?!笆濉逼陂g,全省公共租賃住房新增分配約26.2萬套,租賃補貼年均發放約10萬戶,公租房使用效率持續保持較高水平。大力促進公租房保障規范發展,把公租房保障范圍擴大到非戶籍人員,全力抓好城鎮貧困群眾基本住房安全兜底保障,建立健全申請、輪候、退出機制,試點推行公租房小區智能化改造,扎實開展公租房違規轉租、侵害困難群眾利益問題專項整治。大力支持南昌市利用集體建設用地建設租賃住房試點。

        二是房地產市場保持健康發展。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持“房住不炒”調控總基調,因城施策、精準調控,房地產市場總體保持平穩態勢?!笆濉逼陂g,全省房地產開發投資累計完成10600億元,年均增長8.5%。商品房銷售價格平均增長速率保持在7.76%左右,與GDP增長速率基本持平。累計商品房批準銷售面積30217萬㎡,其中商品住宅批準銷售24474萬㎡;同期商品房銷售29927萬㎡,其中商品住宅銷售26027萬㎡,供銷比分別為0.94和1.01,處于合理區間范圍。2020年全省房地產開發完成投資2378億元,同比增長6.2%。同時,住房租賃市場得到快速發展,為群眾提供更加高效便捷的住房租賃服務。充分發揮住房公積金的住房保障作用,住房公積金制度惠及面持續擴大?!笆濉逼陂g,全省住房公積金實現繳存1984.13億元,比“十二五”增長119.15%;提取1238.82億元,比“十二五”增長188.41%;發放個人住房貸款1201.66億元,比“十二五”增長71.93%。

        三是脫貧攻堅任務圓滿完成。順利完成住建領域脫貧攻堅任務,全面完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障任務。省住房和城鄉建設廳村鎮建設處榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號、駐村幫扶工作隊榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”稱號。2020年底,全省80.57萬戶建檔立卡戶全部確認為住房安全。完成農村危房改造30.1萬戶(其中建檔立卡貧困戶16.7萬戶),助力25個貧困縣順利脫貧摘帽。全省農村危房改造工作2018、2019、2020年連續3年得到國務院表彰激勵,安居扶貧攻堅戰取得決定性勝利。研究出臺《關于建立健全農村危房改造長效機制的指導意見》,構建農村住房安全有保障的長效機制,鞏固脫貧攻堅成果。扎實做好定點扶貧工作,選派優秀干部赴對口幫扶的泰和縣、興國縣進行駐村幫扶,籌資1400余萬元支持美麗鄉村建設、人居環境整治等項目,兩個扶貧村全部脫貧摘帽。

        四是城鎮老舊小區改造開局良好。以省政府辦公廳名義印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》,開展調查摸底,制定技術導則,推進專項規劃編制。出臺《城市既有住宅加裝電梯指導意見》,并與國開行簽署《支持城鎮老舊小區改造戰略合作協議》。2019-2020年,江西省城鎮老舊小區累計開工改造2192個小區、59.8萬戶,兩年戶數總量居全國第五位,其中2019年改造686個小區、26.66萬戶,已全部改造完成;2020年開工改造1506個小區、33.16萬戶,已全部開工。2020年,南昌市、上饒市老舊小區改造經驗先后被住建部推薦為典型做法。

        2.城鄉面貌迎來華麗轉身

        以開展城鄉環境綜合整治、城市功能與品質提升三年行動為總抓手,加大補短板、治頑疾、強功能、提品質力度,城市功能和品質明顯提升,加快推進以人為核心的新型城鎮化。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上肯定了江西推進“廁所”革命、打通“斷頭路”等工作。三年各地謀劃推進城市功能與品質提升項目11590個,累計投資近1.6萬億元。2020年全省城市數量達到23個,城市建成區面積達到1703平方公里,全省常住人口城鎮化率從2015年的51.62%提高到2020年的60.44%,年均增長1.7個百分點。

        一是頑疾得到有效治理。治“臟”:“十三五”期間,大力推進生活垃圾分類和處理設施建設,設區市城區生活垃圾基本實現“零填埋”。到2020年底,全省正在運營的生活垃圾填埋場50座,設計日處理能力1.25萬噸;建成生活垃圾焚燒設施29座,設計日處理能力2.61萬噸,焚燒處理能力占比67.6%。已投入使用的廚余垃圾處理設施設備41座(臺),設計日處理能力995噸。2020年99.56%的行政村納入“村收集、鄉轉運、區域處理”生活垃圾收運處置體系,實現農村生活垃圾及時收運和無害化處理。非正規垃圾堆放點全部整治銷號。治“污”:新增城鎮污水管網6千多公里,新增城鎮污水日處理能力約180萬m3,污水處理率提高9個百分點,縣城及以上城鎮污水處理廠基本上完成一級A提標改造;全省設區市城市建成區33個黑臭水體全部完成整治。全省城市污水處理率達到97.48%、生活垃圾無害化處理率達到100%。新建改建公廁2.47萬座、農戶改廁175萬戶,提前超額完成“廁所革命”三年攻堅任務。全省488個建制鎮具備污水收集處理能力,覆蓋率67.5%,重點鎮及鄱陽湖、長江沿岸建制鎮生活污水處理設施全覆蓋。治“亂”:深入推進高鐵沿線、鄉鎮所在地、城郊結合部、背街小巷、農貿市場等薄弱區域,扎實開展“線亂拉”、“防盜窗”、清理廣告牌、拆除違法違章建筑等專項整治,城鄉面貌明顯改觀。

        二是設施得到全面改善。扎實推進城市生態修復、城鎮園林綠化品質提升、城鎮污水提質增效、公共停車設施提質增量、城市居住社區建設補短板、城市窨井蓋問題治理、二次供水設施改造等工作,市政基礎設施不斷完善,人居環境顯著改善。到2020年底,全省新增城鎮道路5000公里以上,人均道路面積提高近4;建成城市軌道交通59.96公里,在建軌道交通39.6公里。新增城鎮日供水能力約200萬m3,新增供水管網約12000公里;管道天然氣供應量大幅增長,天然氣供應量新增19億m3,新增天然氣管道約13000公里;供水普及率達到98.62%、燃氣普及率達到97.59%。2020年全省城市建成區綠地面積7.28萬公頃,綠地率達到42.72%,分別比2015年增加了1.96萬公頃和1.63百分點。城市建成區園林綠化覆蓋率、綠地率列全國第2位,城市園林綠化三大指標列中部地區第1位。全省海綿城市建設取得明顯成效,設市城市建成海綿城市面積約379平方公里,萍鄉市海綿城市試點建設經受住暴雨考驗獲得國家領導人批示肯定。景德鎮市地下管廊建設試點得到了國務院、住建部的充分肯定。

        三是品質得到不斷提升。積極推進歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和傳統建筑掛牌保護,全省歷史文化保護意識不斷增強,歷史文化傳統風貌得到有效保護,非物質文化遺產得到有效傳承,進一步提升贛鄱文化軟實力。出臺全國首部省級傳統村落地方性法規《江西省傳統村落保護條例》,首創編制《江西省傳統村落整體保護規劃》,傳統村落保護工作步入法治化和規范化。“十三五”期間,國家級、省級歷史文化名鎮名村116個(其中名鎮17個、名村99個)、中國傳統村落343個、省級傳統村落248個,新增省級歷史文化名城5座,新增省級歷史文化街區57個。其中國家級歷史文化名鎮名村數量列全國第4位,中國傳統村落數量列全國第8位。175個中國傳統村落列入中央財政支持范圍,撫州市列入全國傳統村落集中連片保護利用示范市。大力推進無障礙環境建設,8個地區獲國家無障礙環境建設示范市縣村鎮。扎實推進“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動,深入開展“城管進社區、服務面對面”、“美好環境和幸福生活共同締造”活動,深化城市運行“一網統管”,加快構建共建共治共享治理體系,城市治理水平全面提高。

        3.“江西建造”成為靚麗名片

        嚴格落實房地產建筑產業鏈鏈長制,出臺《關于促進建筑業轉型升級高質量發展的意見》等文件。“十三五”期間全省累計完成建筑業總產值3.4萬億元,年平均增速14.6%,高于全國平均增速6.3個百分點,增速長期保持在全國前列。建筑業總產值由2016年的全國第16位前移至第13位。建筑業增加值占GDP比重一直保持在8%左右,年均為全社會提供約160萬就業崗位,建筑業支柱產業地位和作用不斷增強。

        一是建造實力不斷增強。全省建筑企業總數從2015年的6千余家增長到2020年底的1.3萬余家,特級企業由6家增長至22家,特級企業數量在全國排第13位,一級企業由388家增加到800多家。2020年,江西6家企業進入國際承包商250強榜單,全省26家建筑企業進入全省民營企業100強,創歷史最佳水平。建筑業“走出去”步伐加快,全省現有對外工程承包企業160多家,2020年完成對外工程承包營業額40.64億美元,在全國排名第9位。4家企業上榜我國對外工程承包企業100強,是地方企業上榜較多的省份之一。

        二是建造方式加快轉型。印發《關于推進裝配式建筑發展的指導意見》,大力推廣裝配式鋼結構等新型建造方式,裝配式建筑市場規模不斷壯大。全省范圍內共有裝配式建筑產業基地62個,實現設區市全面覆蓋。撫州市、贛州市入選全國第二批裝配式建筑范例城市,8個企業1個園區榮獲國家裝配式建筑產業基地稱號。全省累計開工裝配式混凝土結構建筑面積近5000萬m2,位居全國前列。節能建筑與綠色建筑快速發展,城鎮新建建筑全面執行節能強制性標準,綠色建筑設計標識項目791個,建筑面積近2億m2,累計完成太陽能光熱建筑應用面積3637萬m2,淺層地能建筑應用面積425萬m2。

        三是建造水平大幅提高。“十三五”期間,全省進入全地域抗震設防,城市新擴改建建筑全部達到抗震設防要求。18個建設研究項目列入住建部科學技術計劃,開展省部級新技術應用示范工程120項,組織編制工程建設標準31項,基本建成支撐高品質工程建設標準體系。省內獲國家建設工程最高獎“魯班獎”18項;創省優質建設工程獎415項,“杜鵑花獎”工程144項,評選出省級建筑安全生產標準化示范工地454個,省級建筑結構示范工程748個。

        4.住建領域改革活力迸放

        堅持把改革作為推動住建事業發展的關鍵一招,牢固樹立系統思維,以更大力度、更實舉措抓好改革工作,持續釋放改革紅利。

        一是工程建設項目審批制度改革全面推進。建成覆蓋省、市、縣三級的工程建設項目審批系統,并聯審批、聯合圖審、聯合驗收、區域評估、告知承諾制等改革措施落地見效。審批事項由100余項壓縮至79項,審批時間由200個工作日縮短至120個工作日內,社會投資簡易低風險工程建設項目審批18個工作日可辦結。工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎設施工程,可不申請辦理施工許可證,方便了企業和群眾辦事。

        二是“放管服”改革深入推進?!笆濉逼陂g,省住房和城鄉建設廳下放行政權力6項,取消行政權力22項。出臺《江西省住房和城鄉建設系統改進作風、簡政便民、服務發展十項措施》、《江西省簡化施工許可證辦理程序行動方案》,切實減輕企業負擔。編制《江西省住房和城鄉建設系統統一行政權力清單》,梳理行政權力事項88項,逐一明確各權力事項的行使層級。加快推進政務數據共享,推動住房城鄉建設高頻事項實現“省內通辦”和“跨省通辦”。率先在工程造價咨詢企業乙級資質審批中實行告知承諾制。推進“互聯網+監管”無紙化招標投標模式,全面推行招標投標電子化、信息化,實現遠程異地評標和全過程陽光操作。建成江西住建云,廳行政審批事項全部實現省內“一網通辦”和“一次不跑”。

        三是建設工程消防設計審查驗收改革扎實推進。明確消防工作管理模式和設計審查驗收流程,出臺《江西省建設工程消防設計審查驗收管理實施細則(試行)》。設立建設工程消防監管處和消防技術研究中心,并明確市縣兩級隊伍保障,切實解決了缺機構、缺編制、缺隊伍等現狀,有效保障移交職能接得住。

        在扎實推進住建領域改革的同時,深入推進“掃黑除惡”專項斗爭,建立健全行業監管等方面制度機制600余件,深入開展圍標串標、違法分包、違規掛靠、暴力抗法等“十類行業亂象”整治,累計摸排線索1500多條,配合政法機關和紀檢部門查處案件325起。全省住建領域形象全面提升,省住房和城鄉建設廳被評為第六屆全國文明單位、全國掃黑除惡專項斗爭先進集體。

        5.“抗疫抗災”彰顯責任擔當

        2020年,面對突如其來的新冠肺炎疫情和歷史罕見的特大洪澇災情,全省住建系統主動擔當,積極作為,統籌推進抗疫情、戰洪水、促發展工作,全力抓好疫情防控和復工復產工作。調度協調南昌大學一附院象湖分院加快施工進度,搶時開放隔離病房;研究出臺促進房地產市場平穩健康發展12條、做好“六穩”工作落實“六?!比蝿?3條等政策措施。延續勘察設計、建筑施工、工程監理等企業資質有效期,調整施工合同履約及工程價款,推行“不見面審批,不間斷服務”,減免國有房產租金、免繳降繳或緩繳農民工工資保證金、住房公積金,城市供水供氣“欠費不停供”,切實為企業紓困解難。適時出臺支持政策,規范發展“地攤經濟”“夜間經濟”,有序助推經濟復蘇。統籌做好建筑工人返崗、建材供應、疫情防控等工作,爭分奪秒推進復工復產,全省房地產建筑業復工復產一直走在全國前列,得到住建部通報表揚。全省廣大環衛、保潔、城管、物業等行業工作者始終抗戰在疫情一線,全力以赴保供水、保供氣、保清潔、保安全,成為城鄉運行的“最美逆行者”。全力抓好防汛救災和災后重建工作,緊急搶修市政設施,全面調查城市內澇和農房安全,開展災后農村住房安全排查鑒定,全省市政設施和城鄉住房恢復重建工作有序推進。

        總體來看,《江西省住房和城鄉建設事業發展“十三五”規劃》確定的7大類38項指標總體完成情況良好,主要指標完成度達到預期。但其中4項指標低于預期目標,主要為受國家經濟宏觀政策調整影響建筑業發展未達到預期目標。 

        (二)機遇與挑戰

        從國內外形勢看,世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,“萬物互聯”的數字化時代來臨,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,世界經濟陷入低迷期?!笆奈濉睍r期,是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,目前我國發展仍處于重要戰略機遇期,從全面建成小康社會邁入建設社會主義現代化國家的新征程,由高速增長階段轉向了高質量發展階段,加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,加速推進以人為核心的新型城鎮化,加快農業農村現代化,但人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾仍然突出。

        從江西發展新機遇看,江西是全國唯一同時毗鄰長三角、粵港澳大灣區和海西經濟區的省份。近年來,江西省高鐵、高速公路、航空、水運建設快速推進,人流、物流、資金流、信息流加速集聚,“連南接北、承東啟西、通江達?!钡膮^位格局進一步形成。同時,“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家戰略在江西疊加,支持革命老區振興發展、鄱陽湖國家自主創新示范區、江西內陸開放型經濟試驗區等區域戰略在江西集成,對江西的發展起到快速助推作用。隨著大南昌都市圈的推進、贛州省域副中心城市的建設及滬昆、京九兩大城鎮發展軸線的產業集聚,“一圈兩軸多群”的城鎮開發格局初步顯現,城市綜合實力逐步增強。當前,江西進入發展的重要戰略機遇期,習近平總書記多次親臨江西視察,明確提出江西要“在加快革命老區高質量發展上作示范,在推動中部地區崛起上勇爭先”,為江西的發展指明了方向。20217月,《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》正式出臺,江西省委、省政府圍繞落實《意見》各項要求,結合全省“十四五”規劃目標任務,明確提出“到2025年,全省地區生產總值邁上3萬億元臺階、向4萬億元邁進,實現生態環境、營商環境、人居環境、社會環境、發展態勢和成效‘五個全國一流’”的發展目標。

        從住建事業發展新態勢看,“十四五”時期,住建系統必須主動適應發展新格局,抓住用好重要戰略機遇期,擔當起新的角色和責任。

        ——推進以人為核心的新型城鎮化。黨的十九屆五中全會提出, 優化國土空間布局,推進區域協調發展和新型城鎮化。要構建國土空間開發保護新格局,推動區域協調發展,推進以人為核心的新型城鎮化。我省將致力縮小城鄉和區域發展差距,推進以人為核心的新型城鎮化,既有利于拉動投資和消費,為經濟發展培育新的增長點,又有利于消化庫存,補齊城鎮發展短板,增強建設領域結構性改革新動能,提供了新的發展機遇。

        ——完善城鎮住房保障體系?!吨泄仓醒腙P于制定國民經濟 和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提 出,探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房,完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給?!吨泄步魇∥P于制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,有效增加保障性住房供給,探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房,完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給?!秶鴦赵恨k公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》(國辦發〔2021〕22號)提出完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。

        ——深化生態文明建設。實現碳達峰、碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策,是加快生態文明建設、推進高質量發展的重要內容?!笆奈濉睍r期,我省深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,把碳達峰碳中和作為生態文明建設的引領性任務來抓,加快推動產業轉型升級,推動產業結構、能源結構持續優化,深入拓展“兩山”轉化通道,積極推進生態產業化和產業生態化,大力倡導綠色生活方式,使綠色發展、生態文明成為時代主旋律。

         ——實施城市更新行動?!吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動,這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,準確研判我國城市發展新形勢,對進一步提升城市發展質量作出的重大決策部署。我省與住房和城鄉建設部建立城市體檢評估機制推進城市高質量發展示范省,建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市,不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量、城市競爭力,著力在加快城鄉建設綠色發展、大力發展保障性租賃住房、加強城鄉建設歷史文化保護傳承、精準實施城市更新行動等方面作出示范,創造更多可推廣可復制的江西經驗、江西方案,努力推進住房和城鄉建設事業高質量發展,將改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

        縱觀發展新形勢和新機遇,當前全省住建事業發展正面臨三大轉變,這既是機遇,更是挑戰,需要準確識變、科學應變、主動求變,不斷推進住建事業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

        1.從“有沒有”轉向“好不好”帶來的壓力巨大

        隨著房地產的快速發展、保障性住房建設的加速推進,無論是城市還是鄉村,住房矛盾已從總量短缺轉向結構性供給不足,從粗放滿足面積的數量要求轉向對品質和環境的質量要求。住房市場體系和住房保障體系中的社會效率和公平問題社會普遍關注,如在解決大城市住房突出問題,特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題上仍有短板,部分地區實物住房保障供應存在缺口,輪候家庭還較多,尤其是新市民、青年人的住房保障還比較薄弱。影響房地產市場穩定的深層次問題尚未化解,防范化解房地產市場風險任務仍然艱巨。

        2.從“大不大”轉向“優不優”帶來的任務艱巨

        過去城市發展更多關注拉框架、擴規模、增總量,但城市基礎設施滯后于城市發展,城市的整體性、系統性、生長性和包容性不夠,“城市病”未得到有效解決。設施建設發展不夠平衡、供給不足,老城區市政基礎設施和公共服務設施水平還需進一步提高。一些老舊小區環境和設施不能適應人民日益增長的美好生活需要。在城鄉一體化進程中,村鎮基礎設施和公共服務設施歷史欠賬較多,村鎮生活垃圾處理、污水治理投入缺口較大,傳統村落和傳統建筑保護任務艱巨。補齊短板、強化弱項的任務仍然較重。

        3.從“快不快”轉向“高不高”帶來的挑戰諸多

        快速度是跨越發展的前提,高質量是持續發展的關鍵。無論是房地產、建筑業的發展,還是城市建設、住房保障等工作,既要憑高效率爭先,更要以高質量創優,把著力點統一到更高端的產業、更高新的動能、更高質的服務、更高效的管理上來。全省建筑業快速發展,但建筑業全產業鏈還未有效整合,規?;形葱纬善髽I核心競爭力亟待提高,“走出去”能力有待突破,產業工人隊伍建設亟待加強,建筑市場秩序不夠規范等等。對我們推動住建事業轉型升級高質量跨越式發展仍是巨大挑戰。

        二、總體要求

        (一)指導思想

        “十四五”時期是江西住房城鄉建設爬坡過坎、轉型升級的關鍵期,我省住房城鄉建設要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神和習近平總書記對住房和城鄉建設工作的系列重要指示批示,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”更高要求,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持穩中求進工作總基調,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入落實省委“二十四字”工作思路、高質量跨越式發展首要戰略,按照省委省政府《關于江西在新時代推動中部地區高質量發展中加快崛起的實施意見》要求,不斷推進我省住房城鄉建設事業高質量跨越式發展。全面建立城市體檢評估機制,大力推進省部合作城市高質量發展示范省建設,大力實施城市更新行動和鄉村建設行動,推進新型城鎮化和鄉村振興戰略,加快完善住房保障體系,加快城鄉基礎設施建設,提升城市功能和品質,推動房地產業和建筑業轉型升級,促進城鄉融合發展,努力打造美麗中國“江西樣板”,為全面建設社會主義現代化國家江西篇章、描繪好新時代江西改革發展新畫卷作出更大貢獻。

        (二)基本原則

        1.創新發展,深化體制機制改革

        把新發展理念貫穿于城鄉建設事業發展全過程,認識尊重順應城鄉發展規律,著力破除體制機制障礙,積極探索新的發展路徑和管理方式。用新發展理念,構建新發展格局,激發住建系統發展活力,贏得長遠發展優勢和戰略主動權。

        2.協調發展,提升城鄉人居環境

        統籌全省城鄉建設事業各個方面,推動城鄉協調發展、區域協同發展、行業聯動發展,實現城鄉建設事業共贏發展。加強城鄉基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,補齊城鄉設施短板,系統實施城市更新行動和鄉村建設行動。

        3.綠色發展,打造美麗中國“江西樣板”

        牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,倡導生態文明,尊重自然格局,提高行業資源節約利用水平,引導住房城鄉建設行業走集約、智能、綠色、低碳的發展道路。

        4.開放發展,助力內陸開放型經濟試驗區建設

        主動融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略,挖掘區域合作潛力,推動資源要素自由高效流動,積極引導市場在更大范圍、更寬領域、更深層次的全方位高水平開放,以開放促創新、促改革、促發展,培育開放型城鄉建設新優勢。

        5.共享發展,提高人民群眾滿意度

        堅持以人民為中心,始終把保障民生作為住房城鄉建設事業發展的出發點和落腳點,以城市體檢為抓手,聚焦人民群眾“急難愁盼”問題,實施民生工程,讓住房城鄉建設發展成果更多惠及人民群眾,使人民群眾在共建共享發展中有更多的獲得感、更強的幸福感,不斷實現人民對美好生活的向往。

        (三)主要目標

        1.聚焦“兩大產業”穩增長

        發揮同時毗鄰長珠閩的獨特優勢,以建設內陸開放型經濟試驗區為統領,深入推進房地產建筑產業鏈鏈長制,全力以赴做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,助力打造全國內陸雙向高水平開放引領區。

        1)全力保持房地產健康平穩發展

        堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,突出住房的民生屬性,嚴格落實城市主體責任,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,建立和完善房地產市場平穩健康發展長效機制,推動實現全體人民住有所居?!笆奈濉逼陂g,力爭全省新建商品住房均價年度增長比例與全省國內生產總值增長幅度、城鎮居民人均可支配收入增長幅度基本匹配;基本建成房地產市場平穩健康發展長效機制;城鎮基本住房保障能力顯著提升,城鎮貧困群眾住房問題得到基本解決,新市民、青年人住房問題得到有效緩解;新建住宅小區物業管理基本全覆蓋;新建住宅小區入住率達到條件的,交付滿5年的業委會基本覆蓋?!笆奈濉逼陂g,力爭完成房地產開發投資12500億元;新建城鎮住房建設總套數264.42萬套,總建筑面積30028萬平方米。新建商品住房216萬套,建筑面積27000萬平方米?!笆奈濉逼陂g,力爭實現住房公積金繳存額為3000億元,提取額1800億元,發放個人貸款額為1600億元,到“十四五”末,全省住房公積金繳存總額達到6300億元;提取總額達到3600億元,個人貸款總額達到3800億元,住房公積金個貸率保持在85%左右;不斷深化“放管服”改革,提升住房公積金服務,實現一次不跑或最多跑一次業務辦理率達95%以上。

        2)大力推動建筑業高質量發展

        全面貫徹落實省政府辦公廳《關于促進建筑業轉型升級高質量發展的意見》,推動建筑業高質量發展政策措施落實落地。以發展新型建筑工業化為載體,全面深化“放管服”改革,加快轉變建造方式,大力推行綠色建造、裝配式建造,推動智能建造與建筑工業化協同發展,做優做強建筑企業,提高企業核心競爭力、創新力,強化質量保證體系,提升建筑工程品質,促進建筑業轉型發展升級,打造具有國際競爭力的“江西建造”品牌。到2025年,力爭建筑業總產值達到1.5萬億元,建筑業增加值占GDP比重達到8.5%,裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例達到40%,培育壯大龍頭骨干企業,年產值超100億元企業達到10家以上。

        2.實施“兩大行動”提品質

        全面推進省部合作城市高質量發展示范省建設,以全面開展城市更新行動和鄉村建設行動為重要抓手,大力提升城鄉人居環境,鞏固拓展脫貧攻堅成果,有效銜接鄉村振興戰略,助力打造全國革命老區高質量發展示范區。

        1)全面開展城市更新行動

        以省部共建城市體檢評估機制、推進城市高質量發展示范省建設為契機,高標準建立城市體檢評估機制,轉變城市開發建設方式,精準實施城市更新行動,推動城市結構優化、功能完善和品質提升,努力打造宜居宜業、精致精美、人見人愛的人民滿意城市。緊扣城市體檢評估機制“全覆蓋”,建立“一年一體檢、五年一評估”長效工作機制,深入查找“城市病”根源,科學精準提出“治療方案”。加強城市體檢成果轉化,精準生成城市更新政策和項目,對“城市病”成因發展、城市更新政策及其實施效果、城市建設項目推進等動態監測和高效評估。到2025年,中心城市和重要節點城市城市服務功能進一步完善、核心主導功能和輻射帶動能級進一步提升,縣城綜合承載能力和治理能力顯著增強,力爭城市人均道路面積達22平方米,城市供水普及率達到99%,城市污水處理率達到98%,城市燃氣普及率達到98.5%;各設區市中心城區、贛江新區直管區以及省生態文明示范縣、有條件的縣(市)實現生活垃圾分類基本覆蓋;城市建成區綠地率達到43%,人均公園綠地面積達到14.8平方米。

        2)大力實施鄉村建設行動

        推動建立以縣域為單位、以鄉鎮為載體、統籌城鄉建設的工作機制,鞏固拓展脫貧攻堅成果,有效銜接鄉村振興戰略。扎實推進美麗鄉鎮建設,實施基礎設施“補短板”行動,深化綜合環境整治,不斷改善鄉鎮居民生產生活基礎設施和公共配套服務,推動小城鎮功能與品質提升,構建宜居宜業、舒適便捷的鎮村生活圈。探索開展鄉村建設評價工作,建立農村房屋改擴建和變更用途的質量安全管理制度,建立農村低收入人口住房安全保障制度,新建一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房,有效提升農房建設質量,持續鞏固拓展安居脫貧成效。探索傳統村落保護發展新路徑,進一步完善傳統村落保護名錄,推動傳統村落保護數字化管理,構建“互聯網+村落文化”數字化平臺,推進傳統村落集中連片保護利用和營造技藝的活化、打造。持續推進建制鎮生活污水處理,鞏固提升農村生活垃圾治理成效。到2025年,全省300個左右的鄉鎮達到美麗鄉鎮示范鎮要求,初步建立新時代鄉村建設管理機制。

        3.狠抓“兩大實事”惠民生

        始終堅持以人民為中心的發展思想,加快保障性租賃住房建設、穩步推進城鎮棚戶區改造、加大城鎮老舊小區改造力度,不斷改善人民群眾的住房條件,促進城鄉公共資源合理配置,助力打造中部地區城鄉融合發展創新區。

        1)加快保障性租賃住房建設、推進城鎮棚戶區改造

        加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系,以解決新市民、青年人階段性住房困難為出發點,大力發展租賃住房,完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給,探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房。到2025年,努力實現保障性租賃住房供應比例顯著提高,計劃全省籌集保障性租賃住房19.82萬套。

        堅持因地制宜、量力而行,嚴格城鎮棚戶區改造范圍和標準,科學確定改造計劃,全面完成國家下達的棚戶區(危舊房)改造和公共租賃住房新建(籌集)開工任務。到2025年,全省計劃改造棚戶區38.95萬套。

        2)深入推進老舊小區改造

        切實把城鎮老舊小區改造當作滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發展工程。建立健全組織實施保障機制、資金合理共擔機制,完善項目審批、土地等配套保障政策。以適應居民不同生活需求為出發點,重點實施基礎類改造,突出補齊功能性設施短板,推動城市更新,創建一批完整社區、綠色社區。全省城鎮老舊小區基本實現“基礎設施完善、公共配套設施齊全、居住環境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的居住社區”的目標,基本形成具有江西特色的城鎮老舊小區改造經驗。到2025年,力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務;全省力爭完成6243個城鎮老舊小區的改造任務,惠及160.87萬戶城鎮居民。

        4.做優“兩大服務”添活力

        堅持以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,持續深入推進“五型”政府建設,進一步優化行業管理和服務水平。

        1)不斷提升城市治理和服務水平

        深化城市管理執法體制改革,不斷理順城市管理體制,推動城市管理高質量發展。促進城市管理數字平臺向管理服務平臺轉變,努力形成綜合性城市管理數據庫,推動跨部門、跨區域、跨層級應用,加快推進城市治理“一網統管”。探索創建城市治理風險防控工作評價機制,制定風險防控方案,落實防控措施,健全聯動工作體系。探索創建全省城管培訓學院,嚴格落實《江西省城市管理執法人員制式服裝管理規定》,加強城市管理執法隊伍建設。建立物業企業管理服務平臺,不斷提高物業管理覆蓋率,開展線上線下社區生活服務,發展居家社區養老服務。加快建設城市信息模型(CIM)基礎平臺,扎實開展城市地下市政設施普查,推進城鎮建筑物檔案數字化,構建統一的公共基礎數據庫。加快建立城市公共信息服務平臺,推動智慧城市綜合和專項規?;瘧?,強化城市信息資源動態更新和管理服務機制。加快實施智能化市政基礎設施建設和改造行動,推動供排水、燃氣等市政設施智能更新升級。加快推進智慧社區建設,提升社區智能管理水平。

        2)不斷提升行業監管和服務水平

        持續推進“放管服”改革,加強“贛服通”住建專區建設。深入開展行政審批突出問題專項整治,持續優化營商環境。進一步放寬建筑市場準入限制,破除制約企業發展的不合理束縛,持續激發市場主體活力。落實建設工程企業資質管理改革方案,大幅壓減企業資質類別和等級。深化工程造價管理體制改革,落實工程款支付擔保和施工過程結算制度,推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,進一步完善工程造價市場化形成機制。強化建設工程消防設計審查驗收管理,嚴查建設工程消防領域違法行為,提升建設工程消防設計、施工質量。深入推進工程建設項目審批制度改革,加快推進工程建設項目全流程在線審批,不斷提升工程建設項目審批效能。進一步優化審批流程,加強項目前期策劃生成和區域評估,精簡規范技術審查和中介服務事項,優化市政公用服務程序。全面推行工程建設項目分級分類管理,細化項目分類和改革措施。加強審批行為管理,杜絕“體外循環”審批。健全推進改革工作長效機制,建立良好的政企溝通機制。進一步完善工程建設地方標準體系,充分發揮標準的支撐保障作用。加快推進全省住房城鄉建設領域立法工作。

        三、重點任務

        (一)持續完善城鎮基本住房保障體系

        1.繼續做好公租房保障與管理

        “加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”,遵循以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系建設總方向,在繼續為中低收入以下住房困難家庭“補好位”的同時,著力統籌做好城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭和新市民住房保障工作。對符合條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭應在輪候期內予以保障;對新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員等新市民,解決階段性住房困難,重點保障環衛、公交等公共服務行業員工和青年醫生、教師等專業技術人員。

        加快實施公租房租賃補貼。完善公租房租賃補貼實施辦法,加大公租房貨幣化補貼力度,將城鎮中等偏下收入住房困難家庭和新就業無房職工、在城鎮穩定就業的外來務工人員等新市民納入公租房租賃補貼范圍,結合市場租金水平和財力水平,并根據保障對象的收入水平分檔確定補貼標準。建立動態調整機制,支持保障對象租賃到適宜的住房。住房保障對象在實物配租輪候期內應發放公租房租賃補貼。

        多渠道籌集房源。結合經濟發展水平、財政承受能力、住房保障供需平衡等情況,明確“十四五”期間各類保障性住房籌集方式和數量。有新增公租房實物需求的,應遵循“布局合理、設計科學、質量可靠、配套完善”的原則,借鑒先進試點地區的探索經驗,通過新建、改建、配建、購買或長期租賃等方式多渠道籌集房源。

        加強公租房資產管理,明晰政府、企業、個人的產權,建立三級資產管理臺帳,完善動態管理機制,加強使用過程監督;創新物業管理模式,鼓勵市縣政府采取購買服務或政府和社會資本合作(PPP)模式,將現有政府投資和管理的公租房交由專業化、社會化企業運營管理,運用現代計算機技術、自動控制技術、通信技術等高新技術和相關的設備系統實現對物業及物業設施、設備、物業環境、物業消防、安防等的自動監控和集中管理,實現對業主信息、保修、收費、綜合服務等的計算機網絡化管理;完善信用約束機制,嚴格公租房違規行為執法,進一步完善公租房信用信息管理機制,不斷提高承租家庭守法守約意識,促進形成誠實守信的良好社會氛圍。

        2.加快發展保障性租賃住房

        貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》(國辦發〔2021〕22號)精神,持續增強我省住房保障能力,因地制宜、因城施策發展保障性租賃住房,緩解住房租賃市場結構性供給不足。政府提供優惠政策,充分發揮市場機制作用,鼓勵多方市場主體參與投資建設保障性租賃住房。人口凈流入的大城市和省政府確定的城市立足實際,以需求為導向,主要利用非居住存量土地和非居住存量房屋,適當利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋、新供應國有建設用地發展保障性租賃住房,有效增加保障性租賃住房供給,大力緩解新市民、青年人階段性住房困難。

            3.穩步推進棚戶區改造

        嚴格把握棚戶區改造范圍和標準,摸清本地現存有待棚戶區改造的規模情況,按照因地制宜、量力而行的原則,科學制定分年度計劃,有序推進棚戶區改造工作。按照國家有關規定依法依規實施征收,維護群眾合法權益。嚴格棚戶區改造規劃管控,嚴格落實配套設施與棚戶區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

        4.落實住房保障制度

        各級政府要按照住房保障規劃和年度建設計劃,將保障性住房建設用地納入年度土地供應計劃并單獨列出;統籌各項資金用于公租房房源籌集、租賃補貼發放。政府投資公租房及其配套商業服務設施租金收入實行收支兩條線、??顚S?。各級財政對保障性住房建設管理資金要根據事業發展需要和財力狀況統籌保障。積極爭取財政補助、銀行貸款或引導企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金;落實稅費減免政策,保障性安居工程建設項目,按國家規定免征城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金,政府定價經營服務性收費按低限減半征收。

        5.實施城鎮老舊小區改造

        建立健全老舊小區改造政策體系和制度框架,進一步完善老舊小區改造組織實施機制,編制完成《江西省城鎮老舊小區改造“十四五”專項規劃》,到2022年,基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。2025年前,力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

        (二)加快健全房地產健康平穩發展長效機制

        1.保持房地產市場調控定力

        堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,建立健全房地產市場平穩健康發展長效機制,堅持不將房地產作為短期刺激經濟增長的工具和手段,堅持穩地價、穩房價、穩預期,保持調控政策連續性、穩定性,促進房地產市場逐步走向價格合理、供求平衡、保障多元、風險可控、預期平穩的健康發展態勢。堅持因地制宜、因城施策,統籌考慮經濟社會發展水平差異、房地產行業發展水平差異及不同收入群體住房需求差異,著力提高全裝修成品住宅在新建住房的比例,適應人民對美好居住生活的需要,推動房地產開發建設轉型升級;強化建設銷售全過程監管,嚴格把控全裝修建設質量,切實保障人民群眾根本利益。

        2.嚴格落實城市主體責任

        嚴格落實城市對本地區房地產市場平穩健康發展的主體責任,建立城市黨委承擔領導責任、城市政府具體負責的責任機制。根據城市經濟社會發展水平、人口規模、住房供求關系等情況,明確房地產市場中長期發展目標和年度工作目標,因地制宜、綜合施策,及時研究和分析房地產市場出現的新情況、新問題,采取針對性、差異化調控措施,促進房地產市場平穩健康發展。

        3.持續加強房地產市場整治

        充分發揮省房地產市場會商協調機制作用,加強與自然資源、發改、公安、金融、稅收、市場監管、宣傳等部門溝通聯系,形成工作合力,繼續加強房地產市場秩序整治工作。在全省范圍內開展持續整治規范房地產市場秩序三年行動,重點整治房地產開發、房屋買賣、住房租賃、物業服務等方面存在的突出問題,并依法采取警示約談、信用扣分、公開通報、停業整頓、行政處罰、列入失信名單、吊銷營業執照和資質證書等措施進行處置,對涉嫌犯罪的一律移送司法機關處理,堅決做到發現一起、查處一起、曝光一起。

        4.大力發展住房租賃市場

        逐步建立住房租賃信息服務和監管系統平臺,推行租賃合同網上簽約,逐步實現房源登記、信息發布、租賃交易、網上簽約、登記備案等全過程網上辦理。支持有條件的市、縣組建國有住房租賃發展投資公司,大力培育機構化、規?;赓U企業。支持符合條件的城市申報中央財政支持住房租賃市場發展試點工作。繼續指導南昌市推進利用集體建設用地建設租賃住房試點,總結試點經驗,逐步擴大試點范圍。

        5.防范化解房地產市場風險

        落實“一城一策”工作要求,發揮房地產市場會商協調機制作用,加強房地產市場監測分析,落實上市預報、價格管控及部分城市限購、限貸和限售等調控措施。及時調整棚改安置政策,庫存較大的城市,擴大貨幣化安置比例。對商品房銷售量和價格波動較大的設區市進行預警提示。推進房屋網簽備案系統建設,形成全國一張網。建立常態化信息發布和輿情監測引導機制,積極釋放正面信號,引導市場健康發展。

        6.持續優化住房公積金綜合效能

        完善住房公積金繳存、使用機制。加強全國住房公積金監管服務平臺應用。持續推動城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯。支持有條件的地方爭取開展靈活就業人員參加住房公積金制度、住房公積金支持租賃住房發展試點。擴大繳存覆蓋,加強目標管理,規范政策備案,強化風險防控。全省住房公積金總體個貸率控制在85%左右,逾期率控制在0.5‰以內。探索推進南昌大都市圈公積金一體化政策,做大做強做優南昌大都市圈。

        (三) 扎實推進建筑業轉型升級高質量發展

        1.大力推動行業轉型升級

        堅持效益導向,推動建筑業發展質量變革、效率變革、動力變革。以裝配式建筑為產業發展的驅動力,通過建筑工業化走一條科技含量高、經濟效益好、環境質量優,人力資源優勢得到充分發揮的新型發展道路。開展技術攻關,完善配套技術標準,提高標準化設計水平,打造全產業鏈協同發展新模式。推廣物聯網技術,推動信息化系統集成應用。

        2.持續做強企業做響品牌

        利用好國內大循環的新格局,加強對我省建筑企業拓展省外市場的支持,加快培育大型綜合建筑業企業,支持建筑業企業向上下游產業延伸,向集團化、多元化發展,實現“建筑承包商”向“城市運營商”轉變。鼓勵建筑業國際化發展,緊抓“一帶一路”、RCEP、中歐綠色經貿合作機制等國家重大發展戰略機遇,引導建筑業企業與央企、大型國企加強合作,主動布局拓展海外業務,進一步提升江西建筑業的國際市場競爭能力。

        3.積極推進智能建造融合

        強化科技創新能力,加強行業服務指導,研究裝配式施工技術及裝備,推動裝配式建筑全產業鏈協同發展,實現與綠色施工、數字建造深度融合。組織開展產業基地評選,培育壯大一批裝配式建筑骨干企業,力爭裝配式建筑新開工建筑面積占全省新開工總建筑面積比例在40%以上。深入推進校企合作,加強專業技術人才培養,適當對鋼結構試點城市和項目給予政策傾斜,切實抓好鋼結構住宅建設試點工作。

        4.提升建筑節能與綠色建筑水平

        全面推進綠色建筑行動,區域化發展綠色建筑。依據住房和城鄉建設部等 7部門《關于印發綠色建筑創建行動方案的通知》,制定《江西省綠色建筑創建行動實施方案》。積極開展綠色建材評價認證,發布綠色建材產品目錄,建立綠色建材設計、施工、驗收全過程跟蹤采信機制。落實將綠色建材應用要求納入綠色建筑相關標準,推動政府投資工程率先采用綠色建材。全面提升新建建筑能效水平,全省城鎮新建民用建筑全面執行建筑節能強制性標準。推動新建建筑全面實施綠色建筑標準,加強綠色建筑技術研發推廣,因地制宜推進既有建筑節能改造。鼓勵企業加大研發投入,支持有條件的企業建立技術創新中心、重點實驗室等創新基地,支持骨干企業、高等院校、科研院所等單位承擔國家以及省部級科技項目研究。加大科技創新能力和科技成果轉化應用力度,為城鄉建設提供有力技術支撐。

        實施建筑領域碳達峰行動。到2025年,星級綠色建筑占比達到30%,政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到二星級,優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品。

        5.持續規范建筑行業發展

        大力推進“互聯網+”政務服務,實行“一站式”網上審批,進一步提高建筑領域行政審批效率。加強建筑業市場動態監管,不斷完善建筑市場信用體系建設,推動信用評價結果在招投標、企業融資授信、工程擔保等方面應用,研究制定工程勘察設計行業信用評價標準。出臺推進全過程工程咨詢服務的實施意見,推動實施工程總承包和建筑師負責制。規范工程招投標行為,完善電子招投標系統,強化標后監管,打擊圍標串標等違法違規行為。完善工程擔保制度,提升各類保證金保函替代率。完善建筑工人實名制平臺功能,積極推行差異化繳存農民工工資保證金措施。全面推行施工過程結算,有效解決拖欠工程款和企業資金沉淀問題。支持民營企業發展,不得設置或變相設置各類妨礙民營企業進入市場的歧視性規定。

        6.大力實施質量強省戰略

        完善工程質量保證體系,全面落實工程參建各方主體和項目負責人質量責任,嚴格執行工程質量終身責任制,完善質量責任追溯機制,加大追責處罰力度。完善省市縣三級質量監管體系,創新監管方式,強化差異化監管。逐步推進工程質量保險機制落地,建立完善全省工程質量監管信息平臺,加大信息公開力度,強化信用管理。實施精品戰略,進一步推進工程質量標準化建設,堅持樣板引路,持續開展“質量月”活動,發揮示范帶動作用,鼓勵更多的企業爭創省優質建設工程獎、魯班獎和國家優質建設工程獎,以工匠精神打造更多精品工程。

         

        7.引導勘察設計行業高質量發展

        強化系統化協同設計能力,推進工程全生命周期的標準化設計。強化標準化設計方案審查,以設計帶動全產業鏈縱向橫向協同、多專業全面協作,實現設計、生產、施工、維保技術要素的高度融合。提升數字化技術應用和設計水平。積極推進BIM應用,鼓勵政府投資新建公共建筑項目以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等市政設施建設項目推行BIM技術和咨詢專項服務模式。培育一批BIM軟件開發骨干企業和專業人才,推動研發自主知識產權BIM軟件和平臺。

        8.加快培育產業工人隊伍

        大力發展職業教育,強化技能培訓,著力培養高素質勞動者。充分發揮江西建設職業技術學院、省建設工程學校資源優勢,為我省建筑業提供科技服務和人力支持。加快培育新時代建筑產業工人,強化企業技能培訓主體作用,大力推行現代學徒制和企業新型學徒制。積極打通和優化大中專院校與政府、企業、協會、社會培訓機構等多方的溝通協作渠道,形成“教育供給側”人才培養與“產業需求側”實踐操作之間良好契合,提升企業協同人才培養的內在動力。

        (四) 全面推進城市高質量發展示范省建設

        深入推進以人為核心的新型城鎮化,按照“精心規劃,精致建設,精細管理,精美呈現”的要求,深入實施城市更新行動,全面推進城市體檢、生態修復、功能修補工程,完善城市空間布局、基礎設施、服務供給和治理體系,推進城市發展方式和運營模式轉變,增強城市承載力和居民幸福感,加快推動城市功能、品質與城市形象躋身全國一流。

        1.建立城市體檢評估機制

        “十四五”期間,積極建立省部共建工作機制。通過部省工作聯動,全面持續深入推進我省城市體檢工作,推進城市高質量發展示范省建設,逐步建立“一年一體檢、五年一評估”長效機制。2021年實現全省縣級以上城市體檢工作全覆蓋,構建分級、分層的城市體檢工作模式;通過城市體檢“查弱項、補短板”,統籌城市規劃、建設、管理,系統開展現代化綜合治理,深入實施城市功能品質提升行動,實現城市體檢指標的智能動態監測,實時追蹤城市建設項目,提供“診療一體化”的解決方案。

        實施老舊小區改造,因地制宜推動既有住宅加裝電梯,探索國有投資平臺公司開展電梯加裝總承包服務模式,有效解決群眾“上樓難”。繼續推進公共停車設施提質增量補短板專項行動。進一步推進無障礙環境建設,開展城市居住社區建設補短板行動,著力建設完整居住社區。開展城市窨井蓋問題治理專項行動,解決既有城市窨井蓋缺失、破損變形、松動錯位等問題。開展二次供水設施排查與改造,推動設施運行維護管理專業化,讓群眾喝上“放心水”。

        2.加強城市防災減災能力建設

        全面梳理城市治理風險清單,落實城市運行及相關方面的安全生產責任,完善城市生命線系統建設運行監管機制,加強相關專業隊伍建設,實現風險源頭管理、過程監測、預報預警、應急處置和系統治理。加強高層建筑、大型綜合體等重點場所設施安全和應急管理,落實安全防范措施。扎實開展市政公用行業安全生產專項治理三年行動。推進違法建設和違法違規審批專項清查,堅持邊摸底、邊清查、邊整治,確保責任明晰、整改落地、閉環管理。加強燃氣市場監管,開展燃氣安全專項檢查,保障城鎮用氣安全。推進城市抗震防災減災,強化城市應急避難場所建設。深入開展城市建設、建筑施工安全專項整治三年行動,提升城市有效應對自然災害、安全事故、公共衛生事件等風險能力,城市安全運行得到保障。加強工程抗震設防責任體系建設,建立以建設工程抗震設防審查、檢查、處罰等為指標的城鄉建設抗震設防行政績效評估考核制度。查清城鄉建設災害綜合風險水平,科學制定地震危險區房屋建筑加固和風險防治方案。強化住建系統防災減災應急場所建設,調整完善防災減災應急場所設計標準體系。

        3.加快智慧城市建設

        探索推進“新城建”,落地實施一批“新城建”項目,全面提升基礎設施運行效率和服務能力。加快城市信息模型(CIM)基礎平臺建設,推進城市建設檔案數字化,建設地下管網普查和數據庫,構建統一的公共基礎數據庫。加快建立城市網格化管理平臺、公共信息服務平臺,推動智慧城市綜合和專項規?;瘧?,強化城市信息資源動態更新和管理服務機制。加快實施智能化市政基礎設施建設和改造行動,推動供排水、供熱、燃氣等市政設施智能改造升級。加快推進智慧社區建設,不斷提升社區智能管理水平。到2025年,實現“城市大腦”在經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域實現全方位、全市域的綜合應用,形成對城市整體狀態的即時感知、全局分析和智能處置,推動公共資源高效調配、城市運行效率大幅提升。

        4.強化城鄉歷史文化資源保護與利用

        全面貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見>》,加快建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系,切實抓好歷史文化名城名鎮名村、街區和歷史建筑保護利用。爭取九江市、撫州市成功獲批國家歷史文化名城。歷史文化街區、歷史地段等范圍內以現狀保留、微改造為主,嚴格控制新增建設量,嚴格控制建筑高度、體量,杜絕大拆大建和拆真建假,著力解決城鄉建設中歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題。支持一批在省內外叫得響、有活力、有特色的歷史文化街區、歷史建筑開展歷史文化遺產活化利用,推動歷史文化保護與文化、旅游、體育等產業融合發展,讓歷史文化與城市現代生活融為一體。立足宏觀、中觀、微觀三個層面,加強整體性城市設計,統籌城市建筑布局,協調自然景觀滲透,保護傳承歷史文化,構筑城市空間美學和提升城市藝術氣質。

        5.加強城市道路基礎設施建設

        加快完善城市道路網絡系統,提高道路網絡密度,優化道路等級級配,重點推進城市道路互聯互通,加強中心城市快速通道建設,提高道路交通的便利度和快捷度。到2025年,城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里以上,道路面積率達到15%以上。有序推進城市軌道交通建設;加快發展城市步行和自行車交通系統建設;加強城市橋梁安全檢測和加固改造,加快推進城市橋梁信息系統建設;推進城市公共停車設施建設,增加停車設施供給,緩解城市停車難問題。

        6.強化城鎮排水設施建設

        將城市排水防澇設施建設作為重要內容,著力推進排水防澇設施建設,推進城市易澇點整治,到2025年,各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系,城市內澇隱患基本消除,排水防澇能力顯著提升。推進城鎮污水處理設施建設,以污水處理提質增效為重點,加快城鎮污水管網建設改造,基本消除建成區生活污水直排口和管網空白區,推進城鎮污水管網全覆蓋,提升污水收集效能;提高城鎮污水處理能力,現有城鎮污水處理廠規模趨于飽和或能力不足的,要采取擴建、新建補齊處理能力不足的短板,或因地制宜選擇有效適用的處理技術建設小型或分散式污水處理設施,就近就地處理達標排放。積極推進城鎮污泥處理處置設施建設,科學確定污泥處理處置工藝,對建有垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠的市、縣,可優先考慮采用焚燒技術處理處置污泥,不斷提高全省污泥處理處置能力和水平。鞏固設區城市黑臭水體治理成果,推進開展縣城黑臭水體排查整治,到2025年底前,全省無新增黑臭水體,已治理完成的黑臭水體不出現返黑返臭現象。加快補齊城市環境基礎設施短板,持續提升城市水污染防治水平。深入實施城鎮污水提質增效三年行動,持續推進污水管網建設改造,提高污水收集處理效能,積極探索“廠網一體”模式。扎實推進長江經濟帶共抓大保護攻堅行動,堅決抓好問題整改銷號。

        7.完善城鎮供水供氣設施建設管理

        推進城鎮公共供水設施改造升級,提高供水能力,提升供水水質。加快老舊供水管網改造,規范二次供水設施建設,提高城市供水調度和管理水平,降低供水漏失率。加強應急體系建設,保障城市用水安全。完善城鎮燃氣管網、儲氣設施,按照國家要求落實‘地方政府3天、城燃企業5%’的儲氣能力,按照‘同步建設、同步供氣’原則,加強城鎮燃氣管網與省級天然氣管網建設的銜接對接,大力實施老舊燃氣管網改造,提升城鎮燃氣設施水平。加大城鎮燃氣安全管理力度,落實城鎮燃氣安全生產責任制,完善各級各類燃氣應急預案,加強城鎮燃氣安全教育培訓,強化城鎮燃氣事故隱患排查治理,保障城鎮燃氣依法、安全運營,規范行業經營秩序。

        8.提升城鎮園林綠化水平

        編制完善城市綠地系統規劃,合理確定城市綠化范圍、綠化目標和綠化措施。按照“300米見綠、500米建園”要求落實城市綠化用地,結合城市更新,多舉措拓展綠化空間,完善綠地綜合功能,提升綠地品質,實現園林綠化生態、景觀、游憩、文化、科教、防災等多功能協調發展。提高綠化編制設計水平,推進節約型、生態型綠地建設。持續推進生態園林城市(鎮)建設,加大自然資源保護與修復。鞏固綠化成果,強化綠線管控,加強城市綠化工程事中事后監管。加大城市園林綠化養護投入,規范城市公園管理,提高園林綠化精細管理水平。

        9.加快海綿城市建設

        系統化全域推進海綿城市建設,全面落實海綿城市建設理念,將海綿城市建設要求落實到國土空間規劃編制和項目建設全過程。新建城區、園區和成片開發區要全面實施海綿城市建設要求,老城區、棚戶區和危舊房改造、城市道路、園林綠化、水系治理等要同步實施海綿城市建設。推廣透水建材鋪裝,減少城市硬覆蓋地面,大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施,實現雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,緩解雨洪內澇壓力,促進水資源循環利用。通過海綿城市建設,將70%的降雨就地消納和利用,到2025年,力爭城市建成區50%以上的面積達到目標要求。

        (五)高效推動城市治理能力升級

        1.持續開展城鄉環境綜合整治行動。

        1)扎實開展市容市貌環境整治行動。落實城市市容市貌干凈、整潔、有序、安全標準,規范戶外廣告設施管理,推進人行道凈化和自行車專用道建設,重點整治城中村、老舊小區、無物業小區、農貿市場、商業集散中心、城郊結合部等區域環境。進一步規范建筑工地施工管理,鞏固提升揚塵治理成果。

        2)整治提升城鄉人居環境質量。鞏固提升城鄉環境整治成效,提高管理精細化水平。深入開展集鎮環境整治,聚焦鄉鎮所在地環境短板,大力加強集鎮路面、水面、建筑立面以及綠化區域、房前屋后、空置地塊等區域環境整治,持續改善集鎮環境質量。適應城市管理高質量發展需要,探索建立城鎮人居環境建設標準體系。

        3)進一步推進生活垃圾分類工作。推動建立健全生活垃圾分類法規體系,推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統建設。加快建筑垃圾消納場建設,鼓勵建筑垃圾就地就近回用。推進生活垃圾分類收運和可再生資源回收“兩網融合”,提高城市生活垃圾回收利用率。強化宣傳教育,積極營造輿論氛圍,推動習慣養成。

        4)加強環衛工作。推廣“一吸二掃三沖四洗五保潔六抑塵”的清掃模式,不斷提升道路清掃保潔精細化水平。設區市中心城區的機掃率達95%以上。指導各地嚴格落實安全生產責任制和環衛安全作業規范要求,加強完善環衛工人室外作息用房的規劃和建設,持續開展環衛工人節等關愛活動。督促環衛用工單位切實履行社會責任,著力推動落實社會保險的“應建盡建、應繳盡繳”,切實保障工人的合法權益。

        2.深化城市管理執法體制改革

        按照《深化黨和國家機構改革方案》和《中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》要求,深化城市管理體制改革,推動建立健全黨委政府統籌協調、部門協同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理工作體系。進一步清理和規范執法事項,對涉及城市管理的規章制度進行梳理,厘清城市管理執法職責邊界,理順城市管理執法與生態環保等5支綜合執法隊伍的職能和邊界,健全部門協作聯運機制,加強執法保障,提升城市管理統籌協調能力。

        3.加快城市運行管理服務平臺建設

        加快推動搭建城市運行管理服務平臺工作,充分利用城市綜合管理服務平臺建設成果,做到感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”,積極推行城市運行“一網統管”。推動城市運行網格化管理,爭取實現將市容市貌、市政基礎設施運行等城市治理事項統一納入平臺管理,推動跨部門、跨區域、跨層級應用。探索建立和完善城市治理風險防控工作評價和城市安全運行管理機制,建立城市治理風險清單管理制度,健全完善城市應急和綜合防災體系,提高城市管理水平,為城市運行高效有序提供技術支撐。

        4.加強城管執法隊伍建設

        充分利用高校、黨校、警校等資源,立足于可量化、可操作、可評價,制定切實可行的年度訓練計劃和目標任務。爭取建立城管執法人員培訓基地,通過“走出去”“請進來”等形式,創新培訓形式,拓展教育培訓渠道,探索創建全省城管培訓學院。積極開展以城市精細化管理、城管執法規范化建設、法律知識競賽、優秀案卷評選、現場應急處置能力演練、軍事化訓練等多種活動為載體的崗位大練兵活動,努力提高全省城市管理執法隊伍素質和水平。

        5.強化城管執法監督工作

        不斷強化內部監督機制,全面落實行政執法責任制,加強對鄉鎮(街道)綜合執法監督指導,采取有力舉措防范出現違法執法、粗暴執法行為,提升城管文明執法水平。建立全省城管執法人員數據庫,按照《江西省城市管理執法人員制式服裝著裝管理規定(試行)》的要求,落實好城管執法服裝、胸號、標識的工作要求。加強執法著裝、執法“三項制度”落實情況督查通報,暢通城市管理執法群眾監督、行政復議渠道,主動接受各方面的監督。

        6.深入開展“城管進社區 服務面對面”行動

        積極推動城市管理與社區治理有機融合,為社區居民提供及時便捷的城市管理和執法服務。結合屬地實際,創新機制,健全制度,加強城市網格化管理,將城管進社區工作作為城市創新管理的有效形式,實現“城管進社區 服務面對面”活動在城市社區全覆蓋。

        (六) 深入實施鄉村建設行動

        1.建設美麗宜居鄉鎮

        以全省鄉鎮(不含城關鎮)為對象,以鄉鎮政府駐地為重點,兼顧周邊村莊,將農林墾殖場、不在城區的工礦區納入鄉鎮建設發展統籌考慮、同步推進。實施以“一深化三提升”為主要內容的美麗鄉鎮建設行動,力爭用5年左右的時間實現鄉鎮鎮區功能與品質“年年有變化,三年大變樣,五年創特色”。

        1)深化鄉鎮環境綜合整治。實施垃圾污水、衛生鄉鎮創建、水體清潔、“道亂占”、“車亂開”、農貿市場改造提升、“亂搭亂建、違法建筑”、“線亂拉”、沿街立面等9大專項整治攻堅行動,實現鄉鎮鎮區面貌干凈整齊有序,提升鎮區人居環境 。

        2)完善鄉鎮功能設施。加快完善鎮區道路交通、便民服務、醫教文體、養老服務、旅游服務、農村生產服務、綠化照明、防災減災等各類公共服務設施,為居民打造舒適便捷的鎮村生活圈,夯實鎮區承載能力。

        3)提升鄉鎮品質。引導各地注重保護和延續鄉鎮的自然景觀,挖掘和傳承鄉鎮的文化基因,打造具有地域特色的鄉鎮景觀,提高小城鎮可閱讀性和可識別性。注重保護當地歷史文化傳統,在保護的基礎上加以合理利用。

        2.有效提升農房建設質量

        1)建立農村住房安全有保障長效機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果,加強對農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣戶、易返貧致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、其他脫貧戶和國家政策明確的保障對象住房安全動態監測,持續保障農村低收入群體住房安全。積極爭取農村危房改造政策資金后續支持。按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則,以用作經營的農村自建房為重點,依法依規有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作,及時消除農村房屋重大安全風險隱患。推動農村房屋質量安全管理立法,逐步推行農村房屋改擴建和變更用途的質量安全管理試點工作。全面完成抗震烈度7度及以上地區未達到抗震設防要求的農房摸排和抗震改造。

        2)加強單體農房設計與整體村莊風貌協調。探索開展鄉村建設評價,推動構建鄉村風貌引導機制。引導以村落為單位開展風貌設計,加強單體農房設計與整體村莊風貌協調??偨Y提煉本地傳統風貌建筑元素,引導農房單體設計處理好傳統與現代、繼承與發展的關系,探索形成不同地域“贛派民居”新范式,新建一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房。在農房建設中積極推廣鋼結構裝配式等新型建造方式。

        3)開展農村建筑工匠技能培訓和服務管理。探索建立農村建筑工匠檔案登記制度,組織農村建筑工匠輪訓,引導建房戶選擇經培訓合格、無不良從業記錄的農村建筑工匠進行農房施工。培育一批農村建筑工匠,成為當地農房建設質量安全的“土專家”、農房建設安全協管員、培訓師資力量等,提高農房建設質量。

        3.加強鄉村傳統文化保護與傳承

        1)完善歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統建筑保護體系。持續開展歷史文化資源普查工作,開展省級傳統村落申報認定工作,爭取新增一批傳統村落、歷史文化名鎮名村列入國家保護名錄,鼓勵有條件的設區市開展市級傳統村落申報認定工作。加快推進傳統建筑調查登記建檔工作,推進掛牌保護工作,抓好歷史文化名鎮名村、傳統村落保護規劃和檔案編制,不斷提升保護規劃編制水平。加強傳統村落保護管理,重點查處村莊核心保護區的違法建設行為,健全完善傳統村落保護警示退出機制。加大對歷史文化名鎮名村、傳統村落和傳統建筑保護的資金支持力度,積極推進傳統村落保護項目實施,切實改善傳統村落人居環境。

        2)探索傳統村落保護活化利用新路徑。探索破解傳統村落用地指標不足、“一戶一宅”宅基地制度等難題,制定出臺傳統村落保護活化利用政策措施。探索建立歷史文化名鎮名村和傳統村落經濟社會發展項目孵化庫,吸引有一定實力和一定經驗的社會企業主導、參與村落保護發展。積極爭取銀行、基金等金融業提供信貸支持或設立項目孵化基金,探索開辟傳統村落內傳統建筑等歷史文化資源價值轉化路徑,著力挖掘培育新增一批古色、綠色、紅色、秀色兼具、發展態勢良好的傳統村落,提升贛鄱文化軟實力,建設文化強省。

        3)開展傳統村落集中連片保護利用示范工作。落實《江西省傳統村落整體保護規劃》要求,推動形成“三核-九片-多點”的整體保護格局。持續指導撫州市傳統村落集中連片保護利用示范市工作,總結示范經驗,建設一批傳統村落保護、傳承、利用示范項目,推動上饒、吉安、贛州等地開展傳統村落集中連片保護利用省級試點。鼓勵有條件的設區市開展傳統村落集中連片保護利用示范縣工作,總結推廣傳統村落集中連片保護利用示范工作經驗。

        4)推動歷史文化名鎮名村和傳統村落數字化建設。開展歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統建筑的數字化采集工作,建立完善的信息檔案,建設全省歷史文化保護與管理系統,加強對傳統村落保護情況的動態監測。加大宣傳力度,大力推進傳統村落數字博物館建設,構建“互聯網+村落文化”數字化平臺,借助傳統媒介和短視頻、VR等新媒體向社會宣傳傳統村落魅力,為社會公眾提供數字化展示、教育和研究等各種服務,不斷提升歷史文化名鎮名村和傳統村落的知名度和影響力。

        5)積極培育傳統建筑工匠隊伍。開展金溪縣、婺源縣等傳統村落集中連片保護重點區域傳統建筑工匠隊伍的摸底普查,建立傳統建筑工匠隊伍臺賬。鼓勵引導大專院校、設計施工單位、傳統建筑工匠加強合作、共同參與傳統建筑修繕保護,發掘本地傳統建筑工匠,在傳統村落集中連片保護重點區域培育建立一定規模、人員穩定、品牌初顯的傳統建筑工匠隊伍。做好傳統建筑建造技藝的記錄和整理,總結提煉傳統建筑的營造技藝,結合現代技術進行改良提升,并在現代建筑中活化應用。

        4.縱深推進污水垃圾治理

        1)加快建制鎮生活污水處理設施建設。加強建制鎮生活污水處理設施建設,力爭五河流域沿岸建制鎮全部建成生活污水處理設施,其余未建設施的建制鎮制定計劃、有序推進。推動制定建制鎮生活污水相關技術文件,實施設施(管網)補短板行動。抓好建成設施的運行管理,探索以縣為單位統一規劃、建設、運行建制鎮生活污水處理設施,提升建制鎮生活污水處理能力和運行效率。推動生活污水處理信息化、臺賬化管理,探索基于物聯網技術的建制鎮生活污水處理系統智慧管控平臺,創新城鄉污水一體化管理體系。

        2)完善城鄉一體化生活垃圾收運處置體系。落實縣級政府主體責任,全面推動垃圾處理設施、技術、服務向農村延伸覆蓋,持續完善“村收集、鄉轉運、區域處理”生活垃圾收運處置體系。健全農村生活垃圾治理長效工作機制,實行縣級統一監管、鄉鎮屬地負責、群眾積極參與的工作機制,協同推進治理工作。建立有關部門、鄉鎮、村民自治組織和群眾代表共同參加的督查考核制度。完善市場化運作模式,全面提升治理效率和專業化水平。統籌推進農村生活垃圾分類減量和資源化利用,開展農村生活垃圾分類減量和資源化利用試點評估,統籌制定農村生活垃圾、建筑垃圾等分類收運處置方案,推動農戶源頭分類投放減量和有機垃圾就地就近堆肥,實現分類減量和資源化利用。以鄉鎮或村莊為單元,因地制宜建設一批農村廢棄物品回收站點和有機垃圾漚肥設施,實現農村生活垃圾減量化、資源化處置。

        5.持續開展“共同締造”活動

        在自然村因地制宜開展美好環境與幸福生活共同締造活動(“共同締造”),以群眾身邊、房前屋后的人居環境建設和整治為切入點,發動社區居民積極投工投勞整治房前屋后的環境,主動參與生活垃圾分類、農村人居環境整治及公共空間的建設和改造,主動配合配套基礎設施和公共服務設施建設,珍惜用心用力共建的勞動成果,持續保持村居社區美好環境。通過廣泛深入開展“共同締造”活動,建設“整潔、舒適、安全、美麗”的農村人居環境和社區空間環境,打造共建共治共享的社會治理格局,使人民獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實、更可持續。

        四、全面提升住建領域治理水平

        實施住房和城鄉建設“十四五”規劃,必須加強黨的全面領導,加大改革創新和法制建設,加強監督管理和人才隊伍建設,嚴格依法行政,全面提升住建領域治理水平。

        (一) 加強黨的全面領導

        1.堅持以黨的政治建設為統領踐行“兩個維護”。

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神以及對住建工作的指示批示精神,認真貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》和省委若干措施,嚴肅黨內政治生活,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,堅持“第一議題”學習制度,強化黨的創新理論武裝,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、省委決策部署落地落實,以實際行動和工作成效體現“兩個維護”。

        2.堅持以服務高質量發展為著力點筑牢戰斗堡壘。

        堅持大抓基層、強基固本,以提升組織力為重點,突出政治功能,全面推進黨支部標準化規范化信息化建設。深化“黨建+”理念,創新工作載體,推動黨建工作融入“十四五”時期我省住房城鄉建設事業發展的重點任務,著力使黨的主張和決策部署轉化為本行業本領域的制度措施。提高黨員干部政治本領,突出政治教育和政治訓練,嚴格黨內政治生活鍛煉,引導和激勵黨員干部敢于擔當、善于擔當,在推動住建事業高質量發展中發揮先鋒模范作用。

        3.堅持以人民為中心深化正風肅紀反腐。

        大力弘揚井岡山精神和蘇區干部好作風,完善和落實黨員干部直接聯系群眾制度,著力解決住建領域人民群眾急難愁盼問題。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神和省委若干意見,深入推進“五型政府”建設,堅決整治形式主義官僚主義和“怕慢假庸散”作風頑疾。深化標本兼治,加強對權力運行的制約和監督,持續整治住建領域群眾身邊不正之風和蠅貪微腐問題,著力建設風清氣正的政治機關。

        (二)加大改革創新力度

        1.持續推進住建領域“放管服”改革

        切實加強“贛服通”住建專區建設,推動更多業務上線運行,更多事項“全程網辦”、“一網通辦”和“跨省通辦”。扎實推進行政審批制度改革,全面推行網上審批和電子證照;健全完善行政審批事項監督管理機制,不斷規范行政審批服務工作,探索監督管理電子化和智能化;深入推進市場準入、誠信體系、招標投標、消防設計審查驗收等制度改革;建立健全暢通便捷的政企溝通機制,持續提升行政審批效能和服務水平。

        2.深入推進工程建設項目審批制度改革

        繼續發揮綜合協調作用,持續深入開展工程建設項目審批制度改革,不斷優化和改善營商環境。加快提升工程建設項目全流程全覆蓋審批服務水平,加強部門信息協同共享,加強審批行為管理,持續破解審批改革中“堵點”“難點”問題,不斷推動審批標準化、規范化建設,杜絕工程建設項目審批“體外循環”和“隱性循環”,切實提升群眾滿意度、幸福感。

        3.不斷完善住建領域標準體系

        進一步完善工程建設地方標準體系,圍繞城市更新與品質提升等重點工作發布標準制定計劃,推進制定適老住宅等地方標準,推廣健康住宅等技術標準應用,充分發揮標準的支撐保障作用。

        (三)加強法治建設

        1.繼續推動法規制度建設

        健全和完善我省住房城鄉建設法規政策體系。深入推進憲法、民法典在全系統的貫徹實施,按要求做好法律法規規章配套修改和清理工作。推進住房城鄉建設領域立法,爭取更多的立法項目。在相關法規規章制定和修訂中,落實科學立法、民主立法、依法立法等要求,充分聽取民意,反映廣大群眾合理訴求。繼續加強制發行政規范性文件及其他政策文件的審核、把關和動態管理。

        2.不斷提升依法行政能力

        嚴格依法辦事,加大對行政權力的制約,全面推行行政執法“三項制度”,落實行政執法責任制。深入開展普法依法治理工作,加強行政執法人員培訓,努力提高干部隊伍執行力和依法行政能力。嚴格落實行政規范性文件合法性審核備案公開解讀、重大行政執法決定法制審核等制度。完善事中事后監管制度。

        (四) 加大資金投入

        1.加大財政保障力度

        根據財政事權與支出責任劃分,地方政府應優化財政政策,統籌各級各類有關資金,支持住房保障、污水和生活垃圾處理、建筑節能、城鄉環境綜合整治、村鎮建設等民生事業發展。

        2.引導社會資金參與

        創新投融資機制,拓展融資渠道,通過財政、金融、價格等政策調節,鼓勵和引導更多的社會力量和金融資本參與投資城鎮保障性住房、基礎設施建設等住房和城鄉建設事業。建立健全市場準入和清出、特許經營權招投標、公眾監督及備案等一系列制度。

        (五) 加強人才保障

        1.加強住建人才培養

        發揮院校培訓主力軍作用,支持高校和中高職院校根據行業需要多培養住建事業急需的專業技術和技能人才。構建建筑企業和建設類大中專院校相結合、政府推動與社會支持相結合的行業高素質專業技術人員和高技能人才培養體系;構建與住建事業發展實際相適應的人才隊伍集群,擴大人才隊伍規模,提高人才隊伍素質,優化人才隊伍結構,為住建事業高質量發展提供人才保障。

        2.開展住建干部培訓

        按照習近平總書記提出的“八項本領”“七種能力”,依托全國市長研修學院、省內外知名大學等教學資源,以及“全國住建系統領導干部在線學習平臺”、江西網絡干部學院等網上資源,采取專題培訓、調學培訓和網上培訓等方式,加大住建行業領導干部培訓力度,進一步提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局專業化能力,加強培養一批專家型的住建領域管理干部。

        3.嚴格執業人員管理

        完善建設行業執業人員信用檔案體系建設,規范執業注冊許可行為,加強對執業人員的管理。切實做好各類執業注冊人員的繼續教育工作,不斷提高執業注冊人員的執業水平。完善從業人員監管辦法,支持行業協會加強對從業人員的自律管理。

        (六) 強化監督管理

        1.落實工作責任

        各級黨委和政府要切實加強對住房城鄉建設事業的領導,建立健全工作機制,制定具體目標和實施方案,明確實施步驟和保障措施,落實工作經費,確保實現規劃確定的時間任務。健全住房城鄉建設工作協調機制,加強工作指導、調度和協調,推進各項工作的有序實施。

        2.嚴格目標考核

        建立嚴格的責任、目標、政策、考核體系,統籌安排年度建設任務,細化分解目標任務,明確工作責任和措施,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。建立科學的績效考核評價體系,每年組織對市縣進行考核,將住房城鄉建設事業有關指標作為對各地高質量發展綜合考核的重要內容,對成績突出的地區和部門,給予通報表揚。

        3.加強監測評估

        加強住房城鄉建設行業統計工作,健全統計調查制度方法,不斷完善統計指標體系,強化對住房城鄉建設重點行業和領域的跟蹤監測和分析評估;定期對規劃主要指標完成情況開展評估,在規劃實施中期階段,對規劃實施情況開展全面評估,以適當形式向社會公布,鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督,增強行政決策的公眾參與度。

        關于印發江西省“十四五”住房城鄉建設發展規劃的通知

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